總統參選人漏訪山地鄉 居民自嘲淪為台灣孤兒
前言：兩黨三位總統參選人先後到台中縣山城地區拜訪各界，卻獨漏和平鄉，居民不禁慨嘆山地鄉原住民保留地問題重重，又在「姥姥不疼、爹娘不愛」的情況下，已淪為「台灣的孤兒」，更形同被遺忘的世界。
今年四月至今，三位總統參選人包括國民黨籍連戰、民進黨籍陳水扁、無黨籍許信良，先後到訪山城地區都受到民眾熱烈的歡迎，但行程只安排東勢、石岡、新社等三鄉鎮，讓和平鄉民無緣瞻仰三位總統參選人的風采，也讓鄉民自嘲是「二等國民」。不過，許多鄉民都認為，不論總統參選人是否疏忽了山地鄉的存在，但期盼未來不管誰當選總統，都能重視並解決山地鄉現存諸多問題。
立意甚佳管理未臻完善 保留地陳年問題一籮筐
雖說「有土斯有財」，政府為保障弱勢族群的原住民而劃編原住民保留地。但這項美意卻因管理辦法等相關法令的未臻完善，而衍生山地鄉原住民保留地問題一籮筐。原住民既無法保住土地維生，反而成為與平地住民衝突的導火線。以台中縣和平鄉為例，就有許多面臨的問題亟待著政府有關單位早日重視解決。
據原住民委員會調查，省府於民國三十七年頒佈施行「台灣省各縣山地保留地管理辦法」，成為攸關原住民土地權益的保留地政策。五十餘年來，管理辦法歷經多次修正後，有關管理與開發利用係依據「原住民保留地開發管理辦法」執行，但仍無法遏止重重問題與弊端的發生。
現行原住民保留地主要面臨的問題包括：土地私下轉讓、轉租、土地超限利用、部落建地耕地不敷使用、上位法令限制嚴苛、土地使用編定與用地現況不符、管理辦法位階過低、土地權利無法獲得充分保障、管理組織結構不完善、主管機關權責不明等。一籮筐錯綜複雜的問題，不但危及國土保安，也嚴重影響原住民對土地支配的權利，並有衍生種族衝突的危機。
原住民使用保留地之所以衍生至目前問題叢生的地步，主要癥結在於政府劃編保留地給原住民居住與耕種的立意雖佳，但部分原住民礙於缺乏資金與技術情況下，根本難以在保留地耕種維生，最後不得不走上私下把土地讓渡給平地人一途。和平鄉長林文生認為這種情形就形同只給他一張網，卻未教其捕魚技術，又無捕魚其他相關設備之下只好賣網求生，喪失了政府劃編原住民保留地的美意。
違法轉讓超限利用嚴重 公共設施面臨不足問題
和平鄉原住民保留地違法轉讓情形相當嚴重，依八十四年清查資料顯示由非原住民使用者已近五成，其中超限利用者亦佔很大比例，加上近年來山地鄉平地住民極力爭取保留地的使用權利，增加行政機關對非法使用案件處理的困難。此外，鄉境簡易自來水的水源頭均位於國有林地，新建簡易自來水的用地或通向保留地經林班地的土地，必須向林務局承租並繳交租金，造成行政作業困難。國防部當年使用原住民保留地，有以補償或易地方式取得，也有未經合法租、使用者。近年來已有多處未使用，國防部應歸還給原住民。平地住民所使用的保留地，發現多件已為原住民設定他項權利登記，如未妥善處理，也將衍生許多問題。
和平鄉公共設施用地面臨問題包括，墳墓使用不足，礙於土地變更編定的不易及環保評估因素，嚴重影響墳墓用地的使用。谷關地區雖有一座垃圾掩埋場，但近年來遊客增加，垃圾量也遽增，該垃圾場在幾年內將填滿而無法使用，鑑於鄉境為觀光事業發展地區及重要水源區，必須及早籌劃新垃圾處理場地，以免影響環境整潔與造成水源的污染。
平地住民扮演重要角色 兼顧原住與平地民權益
平地人居住山地鄉內使用原住民保留地有其特殊的歷史背景，雖然原住民保留地制度的政策目的，是為了保障原住民生計、維護其文化傳統，但卻因土地移轉對象受限，降低原住民貸款融通取得資金的能力，使得原住民必須仰賴平地人資金的提供。
而平地人從事山地鄉土地開發，促進山地社會經濟工商業化，其使用土地無論透過合法承租或非法轉讓取得，基本上都支付相當的價金。因此，政府研擬解決保留地問題對策時，除了考慮原住民族群命脈的延續發展外，也不應抹殺平地人對保留地的投資改良貢獻及忽略其生計需求，以避免造成山地鄉居民種族的對立。
落實保護弱勢族群政策 促進山地鄉發展的契機
針對保障原住民政治、文化、社會、經濟的傳統特質方面，政府或許可考慮對保留地採取開放、開明的一次解編外，並以原住民族群為對象，再撥 二萬公頃 的土地分配給各族群，比照退輔會榮民農場方式，劃設專屬族群耕作使用之「自治農場」。場區由教會長老、頭目領導管理，平地人進入必須遵守各族群特定習俗與規定，實施原住民自治，所有族內成員皆享有共有權利，所有權歸屬族群。
原住民自治農場內由政府出資建設學校、醫院、工藝品工廠、農場、養老院、觀光遊樂設施等。如此，既可方便政府輔導原住民從事觀光、經營及農工產品運銷，提高原住民族群共同福利，對貧病、生活困苦者，政府可以集中照顧。族群的宗教、生活、福利、文化、教育、經濟、土地、血緣均可獲得保障，也可根絕土地的族外轉移之顧慮。將是原住民進可向外發展、退可回自治農場終老的最佳策略，也是促進山地鄉繁榮的契機。90.03.14
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